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“另于每道之内,加设巡按御史一名、监察御史数名,负责定期巡视州郡,监督百官风纪、纠正刑狱,可风闻奏事。凡御史,皆直属于御史台,不受节度使节度,亦不受政事堂、枢密院管辖。”
书斋之内,听罢齐慎的安排,众臣情不自禁地咽了口唾沫,心中又震惊,又感觉耳目一新。
其实齐慎推行的这套地方官制,一部分是参考了后世宋朝的路分四司制,对地方官员的职权,进行不同程度的分割限制,以便加强控制。
但他更多还是参考了明清的行省制度,给地方行政单位保留一定的自治权,而节度使、节度副使本人,就相当于行省制度下的总督、巡抚。
作为一个从信息时代过来的历史发烧友,齐慎能接触的知识,能提取到的经验,是这个时代的很多人难以想象的。
后世宋朝,的确有很多值得借鉴的地方,不过在齐慎看来,就政治制度而言,实际上明清才是所有封建时代的集大成者。
哪怕社会已经发展到齐慎生活的那个年代,国家采用的行政制度,依然是起源于元朝,完善于明清的行省制。
关于这一点,宋朝其实是在开历史倒车。
宋朝尤其值得诟病的,就是把传承千年的地方三级行政制,改成了二级行政制。
汉晋隋唐时代,要么是州、郡、县三级制,要么是道、州、县三级制。然而宋朝实行的,却是州、县二级制。
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虽然名义上,宋朝在州、县之上,还设置了一个“路”,但实际上,“路”在宋朝并不能算真正的行政单位。
因为宋朝的路级官员,军、政、财、刑四大职权,彼此是分散的,虽设有安抚使、转运使、提刑使等各司官员,但各司互不统属,互不合作,没有一个直辖的机构,只对朝廷中央负责。
这样做的好处,是能够极大限制地方权力,瓦解地方的割据倾向,使中央朝廷在政治和经济地位上,达到绝对的权威。
从某种意义说,这是宋朝吸取五代十国的教训,矫枉过正的结果。
但这样的制度,坏处也不少。
最大的坏处就是,中央朝廷需要直接管辖全国三百多个军州,行政管理的成本和难度日趋增加,而效率却日渐低下。
并且因为地方权力被极大压缩,地方所有的可用资源,绝大部分都会被中央朝廷吸干(实际上宋朝岁入丰厚的基础之一,也正是建立在对地方资源的无限攫取上)。
久而久之,地方就会变得空虚异常。
一旦有灾情、民变又或者敌国入侵,地方官僚根本没办法自行组织抵抗,只能坐等中央援助。
这就是宋朝面对外敌入侵时,疲软无力的根源所在。
所以齐慎在参考宋朝制度时,经过反复斟酌,最终并没有选择照抄,而是参考后世明清的制度后,加以修改利用。
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