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实际上,一般士兵只有二十到三十岁可用,剩余三十年战斗力几乎丧失,而在军中十年又无仗可打,精神倦怠。
此外,为防主帅拥兵造反的“兵无常帅,帅无常兵”制进一步削弱了軍队的凝聚力和战斗力,这样有名无实的军队只有再招青壮年,以“多数量”替代“高质量”。还有在地方动乱时,中央大量征流民入伍,时时加优以防叛乱。
历史遗留,是宋官员泛滥成灾的原因之一。
宋朝政权由“陈桥兵变”自上而下取得,为防止唐朝朋党之争重演,宋增设官职、广任官僚,以达分权制衡、巩固皇权的目的。
在中央,统治者设“枢密院”分割宰相兵权,设“三司三部”分割其财权,设“政事堂”分割其行政权;在地方各路设“监司”掌管“兵民”“财赋”“司法”“救恤”之事,把地方兵权、财权、司法权、事权直接划归中央。
中央还派遣官员至各州担任知州,“三年一替”,后又在各州设立通判官以削弱知州的权力。
宋还在地方设立节度使、观察使、曹掾官、幕职官等名存实亡的官职以分权制衡。
“恩荫制”和广泛的“科举取士”也是“冗官”的重要原因。
一个学士便可“荫”几十人,即一人当官,家族沾光,不仅儿子可以当官,其他亲属也可以,实际上,这是统治者笼络人心、巩固自身统治的手段。
其次,为压制武将势力,宋科举取士人数远多于历代,甚至比明清两代还要多,还专为久试不中、年老无成的举人设“特奏名”一科,使其不致于积怨造反。
“冗费”是“冗兵”“冗官”造成的必然后果。据统计,宋真宗景德大中祥符年间,文武官员总数为将近万名,到了宋仁宗皇祐年间,增加为一万七千多名,至宣和元年高达四万九千多名,这还未算上数倍于官的吏,和百余万长期需要国家财政供养的士兵。
统治者对文官、士兵的尽力优待,使得北宋政府在税收收入连年增加的情况下,依旧捉襟见肘、入不敷出。
有的时候赵岑真的无比庆幸,他来到了新旧交替之际。北宋灭亡南宋建立,一切原有的制度体系几乎全都被打破,使得新的秩序得以构建并逐渐形成。
不知不觉间,赵岑穿越来一年多了,这一年多的时间里,他时刻都在考虑怎么变革使得自己的国家走上富强之路。
赵岑废除三省六部制,改为一阁,二院,三司,九部制。
一阁,为内阁。由二十九人组成,设左右丞相,由左右丞相统领。
二院,为枢密院和学士院。
枢密院研究制定军事战略,并负责调兵遣将。学士院研究基本国情,制定国家发展计划和重要文献综述。
三司,监察司(针对官员监察考核),稽查司(校对审计确认),皇城司(执行官员抓捕)。
九部:是吏、户、礼、兵、刑、工、商、农、医各部的总称。
吏部,为管理文职官员的机关;户部,掌全国疆土、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。
礼部,掌典礼事务与学校、科举之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用。
兵部,掌全国军卫、武官选授、简练之政令。刑部,为主管全国刑罚政令及审核刑训的机构。
工部,为管理全国工程基建事务的机关。商部,为商业运营管理和对外贸易。
通过一系列的改革措施,就在短短半年的时间,赵岑作为太子时的商业布局就崭露头角,与之配合的便是大宋皇家钱庄成立,无数的财富从各阶宦官手中,往大宋皇家钱庄流入。
赵岑雷厉风行的改革措施,自然会影响某些团体的利益,好在他的手中握有不少王牌,以新的利益进行捆绑。
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